В наши дни сетями wi-fi охвачена бо́льшая часть территории городов: свои точки доступа есть во всех общественных местах, торговых центрах, заведениях. Бесплатный интернет есть в вагонах метро и даже самолетах.
Однако участившиеся случаи использования открытых сетей интернета в противозаконных целях (мошеннических, коррупционных), рост террористической активности в мире и другие факторы явились предпосылкой для создания закона о порядке предоставления доступа к wi-fi в общественных местах.
Основные положения
Впервые в Европе аналогичный закон был принят в Италии, просуществовав до 2013 года. В России же о «Wi-Fi по паспорту» заговорили в 2014 году. Небольшие заведения начали постепенно вовсе отказываться от предоставления бесплатной услуги беспроводного доступа к интернету посетителям.
Ознакомьтесь с последними изменениями в законе №152. Подробности
5 мая 2014 года в России был принят закон N97-ФЗ, положения которого были сведены к упорядочению обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (Интернета). На основе его положений поправки были внесены во множество нормативных актов из сферы связи и коммуникаций:
- ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
- Закон N 152-ФЗ «О персональных данных» и др.
Изменения в законе о предоставлении доступа к wi-fi в публичных местах были разработаны Министерством связи и массовых коммуникаций совместно с несколькими ведомствами: МВД, ФСБ, Минэкономразвития.
Подробнее про закон о ФСБ в статье
Позже Правительством РФ был утвержден ряд постановлений, включающих комплекс мер практической реализации норм закона о предоставлении доступа к бесплатному интернету в общественных местах.
Порядок авторизации в публичных Wi-Fi сетях
Согласно тексту Постановления Правительства N 758 от 31 июля 2014 года и N 801 от 12 августа того же года, которые расширили прежние возможности идентификации абонентов при получении доступа к wi-fi сетям в общественных местах, а также последующим разъяснениям Минкомсвязи, идентификация пользователей публичных сетей wi-fi на сегодняшний момент может осуществляться следующим образом:
- По документу, содержащему персональные данные человека, т.е. удостоверяющему личность (паспорт, водительские права);
- По номеру мобильного телефона;
Дополнительно:
- При помощи данных ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации);
- Через логин и пароль учетной записи на портале государственных услуг РФ.
Услуги по идентификации пользователей бесплатного интернета точек доступа wi-fi офисов, заведений, магазинов и пр. предоставляются провайдерами и IT-компаниями. В рамках масштабных сетей ресторанов, крупных объектов инфраструктуры (метрополитен) и др., регистрацию необходимо пройти единожды, после чего персональные данные человека и сведения об устройстве сохраняются в базе оператора, а доступ предоставляется по выданным ранее логину и паролю.
Ответственность за предоставление доступа к Wi-Fi без идентификации
Долгое время после принятия поправки в законодательстве отсутствовали меры наказания за нарушение правил идентификации пользователей бесплатных публичных wi-fi сетей. Также не были прояснены вопросы о том, на ком лежит ответственность — на интернет провайдерах или самих заведениях.
В самих ведомствах органов исполнительной власти также возникли разногласия относительно того, кто и каким образом будет осуществлять контроль за соблюдением положений нового закона. По этой причине владельцы ресторанов и торговых точек не спешили с выполнением введенных норм, оставляя открытым доступ к бесплатному интернету для своих клиентов.
Только в июле 2016 года ФЗ-374 внес изменения в статью 13.30 КоАП РФ о невыполнении требований законодательства лицом, действующим от имени оператора (владельцы заведений, администрация торговых центров и пр.) либо самим оператором в части идентификации абонентов для доступа к интернету.
Лицу, нарушившему требование об организации системы идентификации пользователя wi-fi сети, грозит административный штраф в размере:
- От 2 до 5 тысяч рублей для граждан;
- От 5 до 50 — для должностных лиц;
- От 100 до 200 тыс. руб. — для организаций и компаний.
Повторное нарушение запрета на предоставление свободного доступа к сети wi-fi без аутентификации повлечет за собой более суровое административное наказание:
- Штраф от 10 до 100 тысяч рублей или отстранение от предпринимательской деятельности на срок до 3-х лет — для ИП;
- Штраф от 200 до 300 тыс. руб. — для юридических лиц.
Скачать закон об использовании Wi-Fi
Еще в процессе вступления нововведений в силу, многие крупные операторы заявляли, что внесенные в закон требования излишни. К тому моменту гиганты рынка уже давно использовали систему идентификации пользователей бесплатного беспроводного интернета по номеру телефона и без заключения специального соглашения с юридическими лицами.
По данным Роскомнадзора на 3 августа 2017, нарушения, связанные с отсутствием системы идентификации пользователей wi-fi, в первой половине года обнаружили у 10% точек беспроводного доступа в интернет в публичных местах. Для сравнения, в 2015 году закон нарушали в 90% случаев. Как отмечают в ведомстве, «результаты свидетельствуют о значительном росте дисциплины со стороны организаторов сетей».
«О внесении изменений в ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации и отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей».
Изначально технология Wi-Fi была ориентирована на организацию точек доступа в сеть Интернет для мобильных пользователей. Эта технология обеспечивает доступ к сети Интернет для абонентов прежде всего в общественных местах. Постепенно сети Wi-Fi распространились и на крупные и мелкие офисы для организации внутрикорпоративных сетей или подсетей.
Преимущества беспроводного доступа очевидны и технология Wi-Fi де-факто стала стандартом у производителей устройств. Практически любые современные мобильные и мультмедийные устройства имеют такую полезную функцию, как Wi-Fi, но, к сожалению, публичный Wi-Fi может стать опасным инструментом в руках злоумышленников.
Законодательство РФ
28 мая 2015 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов РФ был опубликован законопроект подготовленный Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), которым предлагается установить административную ответственность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за организацию публичных сетей Wi-Fi, которые не обеспечили идентификацию пользователей и пользовательского оборудования.
Штрафы и обязательства
Согласно указанному документу, штрафы для индивидуальных предпринимателей должны составить от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Повторное нарушение законодательства о WiFi в общественных местах индивидуальными предпринимателями повлечет за собой штраф от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацией на срок до трех лет, а юридическими лицами - штрафом от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Законопроект, который был разработан в Минкомсвязи России совместно с, МВД России, ФСБ России и Минэкономразвития России, предполагает обязать всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предоставлять бесплатный доступ в интернет в общественных местах исключительно при наличии договора с оператором связи об идентификации пользователей. За нарушение порядка идентификации предлагается установить административную ответственность, начиная с первого квартала 2016 года.
Отсутствие со стороны абонента процедуры идентификации пользователя в общедоступной Wi-Fi точке, является нарушением условий договора об оказании телематических услуг связи и может привести к расторжению оператором связи договора об оказании услуг по доступу к сети «Интернет» из-за нарушения его положений.
Методы идентификации
Постановление Правительства РФ №758 от 31.07.2014 «О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей» ввело обязательную идентификацию пользователей (ФИО) и их оборудования, подключаемого к сети Wi-Fi (MAC-адрес).
ПП РФ №801 от 12 августа 2014 года расширили возможности идентификации абонентов публичных сетей. В результате операторы связи получили возможность использовать для идентификации не только паспорт гражданина, или номер мобильного телефона, но и идентифицировать его при помощи данных ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации) или с использованием логина и пароля на сайте государственных услуг РФ.
В настоящее время, по закону, разрешены следующие способы идентификации:
- по документу, удостоверяющему личность;
- по номеру мобильного телефона;
- при помощи учетной записи на портале государственных услуг (ЕСИА).
Хотим отметить, что идентификация пользователя путем авторизации в социальных сетях не предусмотрена действующим законодательством, это объясняется тем, что при регистрации в социальных сетях отсутствуют способы позволяющие однозначно идентифицировать (ФИО) пользователя.
И поправки к федеральному закону «О связи» и Кодексу РФ об административных правонарушениях (КОАП), которые позволят штрафовать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отсутствие идентификации пользователей их публичных Wi-Fi-сетей. Об этом сообщается на официальном сайте министерства.
За предоставление анонимного Wi-Fi планируется взимать штраф от 5 тыс. до 50 тыс. руб. с индивидуальных предпринимателей и от 100 тыс. до 200 тыс. руб. с юридических лиц.
Повторное нарушение закона обойдется индивидуальным предпринимателям уже в 10-100 тыс. руб. или дисквалификацией на срок до трех лет, а юрлица заплатят до 300 тыс. руб.
Административную ответственность за подобные правонарушения планируется установить с первого квартала 2016 года.
При этом само постановление правительства №758 о доступе к публичному интернету по удостоверению личности вступило в силу еще прошлым летом. Согласно документу, оператор связи перед разрешением доступа в интернет обязан потребовать ввести номер мобильного телефона, на который отправляется код для подтверждения данных.
Требованиям постановления первым подчинился оператор сети Wi-Fi Московского метрополитена «Максима Телеком», в конце февраля 2015 года запустивший процедуру обязательной авторизации пользователей через мобильный номер.
По состоянию на май 2015 года зарегистрированная абонентская база этой сети насчитывала около 4,5 млн человек.
Однако примеру «Максимы» последовали далеко не все. Что вызвало обеспокоенность министра связи . В рамках майского заседания правительственной комиссии по связи он отметил, что некоторые публичные точки доступа к Wi-Fi все еще не обеспечили идентификацию пользователей. «Посетители крупнейшей в России сети кафе быстрого питания до сих пор пользуются публичным доступом к интернету без регистрации»,— посетовал министр.
Тогда же Никифоров впервые озвучил идею, что нести ответственность за идентификацию пользователей должны предприниматели и юрлица.
Впрочем, упомянутая министром «крупнейшая в России сеть кафе» McDonald`s решила не дожидаться изменений в законодательстве и самостоятельно ввела авторизацию для своего Wi-Fi во всех своих российских ресторанах.
Ничего отрицательного в самой идее побороть анонимный доступ к интернету в общественных местах нет, считает глава правления (ИРИ) . Особенно если вопрос будет решаться с помощью процедуры упрощенной идентификации по номеру мобильного телефона, рассказал он «Газете.Ru».
Клименко также отметил, что особых сложностей в исполнении закона возникнуть не должно, а сами предприниматели не понесут существенных затрат.
С главой правления ИРИ согласен и представитель одного из провайдеров Wi-Fi для ряда московских ресторанов и общественных мест. По его словам, оборудовать одну точку Wi-Fi механизмом обязательной идентификации обойдется максимум в 10 тыс. руб.
Еще один источник на рынке интернет-провайдеров рассказал «Газете.Ru», что в России на сегодня насчитывается более 100 тыс. публичных точек Wi-Fi и большинство их владельцев предпочтут выполнить требования Минкомсвязи.
В то же время источник усомнился в эффективности идентификации пользователей через мобильный номер из-за обилия находящихся в свободной продаже нелегальных SIM-карт. «Купить симку без паспорта сегодня можно практически везде, что делает все меры по авторизации бессмысленными», — подытожил он.
От 31 июля 2014 года, которое устанавливает порядок идентификации пользователей при допуске в интернет. Из разъяснения следует, что если точка доступа Wi-Fi установлена оператором связи, то пользователь обязан предоставить свои личные данные - фамилию, имя, отчество, номер удостоверяющего личность документа. Если же точка доступа установлена частным лицом, то новые правила не налагают на него никаких обязанностей по получению личных данных пользователей.
Согласно закону о связи, оператор - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. При этом министерство отмечает, что установленный порядок идентификации пользователей дает оператору возможность выбора, как именно будет проходить эта процедура. Например, пользователь может отослать SMS или заполнить соответствующую форму. Кроме того, уточняет Минкомсвязи, оператор может установить личность пользователя через запрос в соответствующий орган власти. В то же время отмечается, что пользователь обязан представить любую идентификационную информацию: имя, фамилию, отчество, номер водительского удостоверения и другое.
В сообщении министерства сказано также, что прямая обязанность предъявлять документ, удостоверяющий личность, предусмотрена при обращении гражданина за услугой в пункт коллективного доступа, например в отделение «Почты России», если подключение оказывается в рамках универсальных услуг связи.
В законодательстве нет четкого определения термина «пункт коллективного доступа», однако ст.57 закона «О связи» относит эту услугу к «универсальным услугам связи», в которые входят также «услуги телефонной связи с использованием таксофонов». Закон гарантирует оказание универсальных услуг связи на всей территории России, за исключением населенных пунктов, в которых проживают менее 500 человек.
Ранее руководитель департамента информационных технологий города Москвы Артем Ермолаев , что в постановление правительства не касается точек свободного доступа в интернет через Wi-Fi в общественных местах. По его словам, в метро, больницах, парках и других публичных местах доступ в интернет останется анонимным. «Пользуйтесь Wi-Fi и наслаждайтесь интернетом», - пожелал москвичам Ермолаев.
Однако позже министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров разъяснил в своем Twitter : «Идентификация пользователей (по банк.карте, номеру сотового и т.п.) при доступе в публичный Wi-Fi - общемировая практика. Необходимость идентификации пользователей, в т.ч. Wi-Fi, следует из принятых «антитеррористических» федеральных законов. Но операторы публичного Wi-Fi не обязательно будут требовать ваш бумажный паспорт. Это может быть и смс-код на номер сотового. Также для миллионов граждан России удобным способом идентификации в публ. Wi-Fi может быть пароль от портала госуслуг. Не помню, чтобы в каком-то из международных аэропортов в последние годы можно было бы полностью анонимно выйти в Wi-Fi-сеть. Предъявить паспорт может потребоваться лишь, например, если вы пришли в деревне в пункт коллективного доступа в «Почта России».
Постановление правительства дополнило ранее утвержденные правила оказания услуг связи. «Идентификация пользователя осуществляется оператором связи путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность», – указано в постановлении. Кроме того, организация, которая непосредственно предоставляет доступ в интернет, должна будет предоставлять своему оператору связи список лиц, которые пользовались интернетом. В числе данных, которые должны передаваться, – фамилия, имя, отчество, место жительства, данные самого документа. Также организации должны будут фиксировать время и объем оказанных услуг по предоставлению доступа в интернет. Все эти данные оператор связи должен будет хранить полгода и предоставлять правоохранительным органам.
Накануне, 7 августа, соцсети и другие популярные сайты установить оборудование и программное обеспечение, с помощью которого спецслужбы смогут в автоматическом режиме получать информацию о действиях пользователей. Соответствующее постановление правительства №743 премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 31 июля.
Это постановление уточняло положение «закона о блогерах». В нем указано, что сайты должны подключать оборудование и программное обеспечение для силовиков. При этом постановление запрещает сайтам раскрывать «организационные и технические приемы проведения оперативно-разыскных мероприятий». Кто будет платить за установку этого оборудования, в постановлении не уточняется. Как заявили РБК в «Яндексе» и Mail.ru Group, принятие этого постановления для интернет-компаний стало неожиданным.
Владислав Гордеев
Администрация общественных мест (кафе, библиотеки, школы, парки и т.д.), где дают возможность посетителям подключиться к Wi-Fi, обязаны идентифицировать своих пользователей, иначе им будет грозить штраф в размере до 200 тыс. рублей. Такая норма содержится в законопроекте, подготовленном Минкомсвязи.
В настоящее время подготовлен соответствующий законопроект, он проходит процедуру согласования, - рассказали в пресс-службе Минкомсвязи.
Законопроект предусматривает, что предоставление доступа в интернет в общественных местах юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями допускается только при условии, что между ними и операторами связи будет заключен договор об идентификации пользователей и используемого ими оборудования - телефонов, планшетов, ноутбуков и т.д.
Идентифицировать пользователей и используемое ими оборудование при оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа (например, в общедоступных Wi-Fi-сетях) операторов связи обязали два постановления правительства России: от 31 июля 2014 года и от 12 августа 2014 года, которые внесли изменения в «Правила оказания услуг связи по передаче данных». Личность пользователя устанавливается либо с помощью документа (например, паспорта), либо номера сотовой связи (в России контракт с мобильным оператором заключается с предъявлением документа), либо через логин на портале госуслуг.
Действующим законом ответственность за отсутствие идентификации пользователей предусмотрена лишь для оператора связи, который не будет соблюдать новых правил. За это оператору грозит штраф в размере 30–40 тыс. Ответственность для владельцев кафе, библиотек, школ, институтов, парков и т.д. ранее предусмотрена не была. Минкомсвязи решило устранить этот пробел в законодательстве. Его законопроект предлагает дополнить Кодекс об административной ответственности (КоАП) ст. 13.32, которая накладывает штраф на администрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за «нарушение порядка идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и используемого ими оконечного оборудования» на должностных лиц от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, на юрлиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей. В случае повторного нарушения штраф будет уже 300 тыс.
Согласно данным TMT Consalting, в России 73% (около 50 тыс.) точек беспроводного доступа в интернет (хотспотов) в общественных местах организовано самими операторами связи и 27% (18 тыс.) - владельцами общественных мест.
Владелец небольшого московского кафе рассказал, что к ним уже приходили неизвестные граждане и требовали, чтобы им заплатили 1,5 тыс. рублей, в противном случае они пожалуются в надзорные органы и расскажут, что в их кафе при доступе в Сеть через Wi-Fi не происходит идентификации пользователей. Собеседник также отметил, что им будет проще сделать так, чтобы в их кафе Wi-Fi раздавало физлицо, например, это может делать сосед сверху: физлиц идентифицировать пользователей Wi-Fi закон не обязывает.
